Історія справи

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2015 року м. Київ справа № 800/35/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого судді Кравцова О.В.,

суддів Маслія В.І.,

Єрьоміна А.В.,

Калашнікової О.В.,

Шведа Е.Ю.,

секретар судового засідання - Вишняк О.М.,

за участю:

позивача ОСОБА_4,

представника відповідача Ахметової Л.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_4 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання неправомірною бездіяльності та зобов`язання виконати певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

31 січня 2015 року ОСОБА_4 (надалі також позивач) звернувся до Вищого адміністративного суду України як суду першої інстанції з позовом до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (надалі - відповідач, Комісія, ВККС), в якому просив:

визнати незаконною бездіяльність ВККС щодо невидачі довідки про наявність вакантної посади судді у Львівському апеляційному господарському суді та щодо не надсилання на розгляд Президенту України зазначеної довідки разом із заявою позивача на ім`я Президента України про переведення на роботу суддею Львівського апеляційного господарського суду та іншими доданими до заяви документами, які 4 листопада 2014 року були надані ОСОБА_4 відповідачу;

зобов'язати відповідача невідкладно вжити усіх, визначених Законом України «Про судоустрій та статус суддів» заходів, пов'язаних з переведенням ОСОБА_4 на роботу на посаді судді Львівського апеляційного господарського суду;

зобов'язати Комісію невідкладно видати довідку про наявність вакантної посади судді у Львівському апеляційному господарському суді та надіслати на розгляд Президента України зазначену довідку разом із заявою позивача на ім`я Президента України про переведення на роботу суддею Львівського апеляційного господарського суду та іншими доданими до заяви документами, які 4 листопада 2014 року були надані ОСОБА_4 відповідачу.

Свої позовні вимоги ОСОБА_4 обґрунтовував тим, що відповідач, зважаючи на наявну на день його звернення до Комісії вакансію судді Львівського апеляційного господарського суду, після отримання від позивача відповідної заяви та набуття повноважень, був зобов'язаний видати довідку про наявність вільної вакансії у цьому судді та невідкладно надіслати її разом з іншими документами на розгляд до Президента України. Однак, ВККС безпідставно ухиляється від виконання покладених на неї зобов'язань та на розгляд Президентові України документи щодо його переведення не надсилає.

Представником відповідача були надані до суду письмові заперечення на даний адміністративний позов, в яких зазначено, що позовні вимоги Комісія не визнає та просить суд відмовити в їх задоволенні. Пояснюючи це тим, що вільна вакансія судді у Львівському апеляційному господарському суді одна, а кандидатів декілька, а тому порядок її заміщення слід проводити на умовах конкурсу.

12 березня 2015 року позивач в судове засідання не з`явився, однак надав до суду клопотання про розгляд справи без його участі за наявними у справі матеріалами та із врахуванням пояснень, що були надані під час судового засідання 26 лютого 2015 року.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала і просила відмовити в задоволенні позову, вважаючи їх необґрунтованими та безпідставними.

Розглянувши матеріали справи та подані документи, заслухавши пояснення представника відповідача, позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, колегія суддів встановила наступне.

Відповідно до постанови Верховної Ради України від 22 вересня 2011 року № 3784-VI ОСОБА_4 був обраний суддею Донецького апеляційного господарського суду безстроково, де і працює до теперішнього часу.

4 листопада 2014 року позивач звернувся до Комісії із заявою про переведення його на посаду судді безстроково до Львівського апеляційного господарського суду(а.с.23). Вказав у своїй заяві, що причиною переведення є захоплення незаконними озброєними формуваннями приміщення Донецького апеляційного господарського суду і проведення активної фази антитерористичної операції на Донбасі, що унеможливлює подальшу роботи суддею на зазначеній території.

На момент звернення ОСОБА_4 до відповідача із вищевказаною заявою і на момент розгляду даної адміністративної справи в зазначеному суді існує одна вільна вакансія судді, яка готова до заміщення.

В судовому засіданні представником ВККС були надані копії заяв, що підтверджують факт звернення раніше до відповідача із аналогічними заявами судді Господарського суду Донецької області ОСОБА_5 (9 жовтня 2014 року) та судді Господарського суду Львівської області ОСОБА_6 (30 жовтня 2014 року) (а.с. 32-33).

В судовому засіданні представник відповідача пояснила, що процедура переведення передбачає не лише надсилання на вирішення Президентові України відповідної заяви із довідкою про вакантну посаду, але і направлення відповідного подання.

Оскільки вакантна посада одна, а кандидатів декілька, порядок її заміщення слід проводити на умовах конкурсу. Зокрема, слід встановити причини та підстави переведення судді, інші обставини, які можуть впливати на прийняття суддею рішення про переведення для зазначення отриманої інформації в поданні Президентові України. Отже, без проведення засідання Комісії та виклику усіх кандидатів, які претендують на вказану вакансію, надання рекомендації позивачу для переведення в Львівський апеляційний господарський суд неможливо.

Також представник Комісії зазначила, що відповідно до указу Президента України від 12 листопада 2014 року № 868/2014 «Про внесення змін до мережі господарських судів України» місцезнаходження Донецького апеляційного господарського суду, де працює позивач, було перенесено до міста Харкова. А тому, враховуючи, що роботу суду відновлено, причина переведення, зазначена ОСОБА_4 у своїй заяві, втратила свою актуальність.

Також представником відповідача роз'яснено, що винесення на розгляд Комісії тієї чи іншої заяви є виключно компетенцією Голови ВККС та залежить від різних факторів. Зокрема, з моменту подання заяви позивачем і станом на сьогодні конкурс щодо заміщення вільних вакансій у Львівському апеляційному господарському суді не оголошувався, оскільки Комісією вирішувалися першочергові завдання щодо переведення суддів окремих місцевих загальних судів Донецької та Луганської областей, в яких неможливо здійснювати правосуддя у зв'язку із проведенням антитерористичної операції. З огляду на це, згідно порядку денного на заміщення виносились лише вакансії в тих судах, куди подали заяви про переведення судді із зони АТО, що не мають змоги здійснювати правосуддя у зв'язку із припиненням роботи суду.

У свою чергу, кандидати, які виявили бажання перевестися до Львівського апеляційного господарського суду, мають можливість здійснювати правосуддя, оскільки їхні суди на даний час працюють.

Позивач у судовому засіданні 26 лютого 2015 року зазначив, що Донецький апеляційний господарський суд було перенесено до міста Харкова лише на папері: дійсно було виділено будівлю для нього у місті Харкові, але фактично свою роботу суд не відновив через відсутність коштів. Можливості проживати у місті Харків у нього немає, житла йому там не виділено. А у м. Львові його дружина має роботу, в них наявне там житло.

В судовому засіданні позивач також вказав, що внаслідок відсутності необхідної кількості членів для визнання ВККС повноважною, його заява більше місяця не розглядалась.

15 січня 2015 року позивач звернувся до Комісії із листом, в якому просив невідкладно вжити усіх визначених Законом України «Про судоустрій і статус суддів» заходів, пов'язаних із переведенням його на роботу на посаду судді Львівського апеляційного господарського суду (а.с.7-8).

Листом від 23 січня 2015 року № Т-733/15 відповідач проінформував ОСОБА_4 про те, що питання щодо його переведення на роботу на посаді судді Львівського апеляційного господарського суду буде вирішено Комісією згідно із приписами Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Регламенту Комісії, а також із урахуванням відомостей про стан заміщення вакантних посад у вказаному суді (а.с. 9).

Не погоджуючись із даними діями відповідача і вважаючи їх бездіяльністю, позивач оскаржив їх в судовому порядку.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 80 Закону України від 7 липня 2010 року № 2453-VI «Про судоустрій і статус суддів» (надалі - Закон № 2453-VI) переведення судді, обраного безстроково, з одного суду до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється Президентом України за письмовою заявою судді. До заяви додається довідка Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про наявність вакантних посад у суді, до якого переводиться такий суддя.

Пунктом 12.2.4 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Комісії від 8 червня 2011 року № 1802/зп-11 (надалі - Регламент) передбачено, що переведення судді, обраного безстроково, з одного суду до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється Президентом України за письмовою заявою судді.

До заяви додається довідка Комісії про наявність вакантних посад у суді, до якого переводиться такий суддя, та інші додані суддею документи.

Порядок надання довідки про наявність вакантних посад та підготовки матеріалів для переведення судді, обраного безстроково, з одного суду до іншого того самого рівня і спеціалізації визначається Комісією.

Порядок переведення судді, обраного безстроково, до іншого суду регламентується Положенням про порядок переведення судді, обраного безстроково, з одного суду до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, затвердженого рішенням ВККС від 3 лютого 2011 року (надалі - Положення).

Відповідно до пунктів 4.1-4.3 Положення при наданні довідки про наявність вакантної посади судді Комісія на засіданні перевіряє наявність вакантної посади судді в суді, до якого переводиться суддя. Комісія додатково встановлює причини та підстави переведення судді, інші обставини, які можуть впливати на прийняття суддею рішення про переведення для зазначення отриманої інформації в поданні Президентові України.

Після встановлення підстав для переведення судді з одного суду до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, Комісія направляє Президентові України відповідне подання.

До подання додається заява судді та довідка про наявність вакантної посади судді, до якого переводиться суддя.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, законодавець не встановив строків протягом яких Комісія зобов'язана надіслати Президентові України відповідне подання та довідку про наявність вакантної посади судді, до якого переводиться суддя.

Однак, згідно з частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства (надалі - КАС України) у справах щодо оскарження, зокрема, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи вчинені вони, зокрема, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З матеріалів справи вбачається, що позивач вперше звернувся до відповідача із заявою про переведення 4 листопада 2014 року, а до суду із даним адміністративним позовом 31 січня 2015 року. Отже, заява ОСОБА_4 на момент звернення до суду не розглядалась більше двох місяців.

Відповідно до частини другої статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, колегія суддів, враховуючи, що на момент розгляду даної адміністративної справи заява позивача Комісією розглянута не була, жодного рішення по ній відповідачем не прийнято, приходить до висновку, що ВККС як суб'єкт владних повноважень не довела правомірності своїх дій, оскільки заява ОСОБА_4 не була розглянута протягом розумного строку, тобто найкоротшого, достатнього для прийняття рішення. А тому позовні вимоги про визнання незаконною бездіяльності ВККС щодо невидачі довідки про наявність вакантної посади судді у Львівському апеляційному господарському суді та щодо не надсилання на розгляд Президенту України заяви позивача на ім`я Президента України про переведення на роботу суддею Львівського апеляційного господарського суду та іншими доданими до заяви документами, які 4 листопада 2014 року були надані ОСОБА_4 відповідачу; про зобов'язання відповідача невідкладно вжити усіх, визначених Законом України «Про судоустрій та статус суддів» заходів, пов'язаних з переведенням ОСОБА_4 на роботу на посаді судді Львівського апеляційного господарського суду підлягають задоволенню.

Що стосується позовної вимоги про зобов'язання Комісії невідкладно видати довідку про наявність вакантної посади судді у Львівському апеляційному господарському суді та надіслати на розгляд Президента України зазначену довідку разом із заявою позивача на ім`я Президента України про переведення на роботу суддею Львівського апеляційного господарського суду та іншими доданими до заяви документами, які 4 листопада 2014 року були надані ОСОБА_4 відповідачу, то вона фактично дублює вимогу про зобов'язання відповідача невідкладно вжити усіх, визначених Законом України «Про судоустрій та статус суддів» заходів, пов'язаних з переведенням ОСОБА_4 на роботу на посаді судді Львівського апеляційного господарського суду, а тому окремо задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 160-163, 167, 171-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_4 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання неправомірною бездіяльності та зобов`язання виконати певні дії.

Визнати незаконною бездіяльність Вищої кваліфікаційної комісії суддів України щодо невидачі довідки про наявність вакантної посади судді у Львівському апеляційному господарському суді та щодо не надсилання на розгляд Президенту України зазначеної довідки разом із заявою ОСОБА_4 на ім`я Президента України про переведення на роботу суддею Львівського апеляційного господарського суду та іншими доданими до заяви документами, які 4 листопада 2014 року були надані позивачем Вищій кваліфікаційній комісії суддів України.

Зобов'язати відповідача невідкладно вжити усіх, визначених Законом України «Про судоустрій та статус суддів» заходів, пов'язаних з переведенням ОСОБА_4 на роботу на посаді судді Львівського апеляційного господарського суду.

Постанова є остаточною і не підлягає перегляду в апеляційному чи касаційному порядку.

Головуючий суддя Кравцов О.В.

судді Єрьомін А.В.

Калашнікова О.В.

Маслій В.І.

Швед Е.Ю.